Critères nationaux pour les bénévoles en recherche et sauvetage au sol

CONTEXTE

Au Canada, la recherche et le sauvetage au sol (RSS) relèvent de la compétence des provinces et territoires.

Partout au pays, il existe des équipes bénévoles de RSS dont les membres sont expérimentés, formés et ont d'excellentes connaissances. On peut les trouver dans n'importe quelle province et territoire, qu'ils gèrent une équipe multiple de recherche à l'aide d'un logiciel en réseau ou qu'ils tirent un kometik à la recherche d'un chasseur égaré. Dans le domaine de la formation " conventionnelle " en gestion des recherches, les compétences nécessaires en RSS sont bien connues des bénévoles disciplinés et elles sont les mêmes partout. Cependant, les normes d'enseignement de ces compétences varient en ce qui a trait au vocabulaire ou à la présentation et les structures d'organisation des gens qui y participent diffèrent considérablement d'un bout à l'autre du pays. Toutefois, il n'existe fondamentalement pas de différence entre un " bon " gestionnaire de recherche en Colombie-Britannique et un " bon " gestionnaire de recherche à Terre-neuve. Néanmoins, il manque une structure nationale commune regroupant tous les travailleurs canadiens en RSS.

En 1988, on a commencé à rassembler les normes utilisées pour la formation et l'organisation de la RSS au Canada dans un document intitulé " Contenu actuel canadien de formation de base en RSS fourni par les provinces et les territoires ". On a plus tard surnommé ce document la " matrice " car il s'agit d'un tableau représentant les éléments de formation particuliers de la RSS et le niveau d'importance accordé à chaque élément par chaque province et territoire participant. On lui a donné ce long titre pour clarifier les malentendus évidents relatifs à ce projet, puisque certains croyaient que cela mènerait, directement ou indirectement, à l'imposition d'une " norme " extérieure à des instances ayant la responsabilité juridique (et les obligations correspondantes) d'établir leurs propres normes.

Depuis ce temps, le projet a évolué, en collaboration avec les provinces et territoires, pour devenir une recherche des moyens d'unifier les structures de gestion de la RSS canadienne, pour pouvoir tirer le meilleur avantage de la mine de connaissances et d'expérience en RSS d'un bout à l'autre du pays.

INTRODUCTION

En 1999, le Fonds des nouvelles initiatives (FNI) de recherche et de sauvetage a contribué, pour une période de trois ans, au soutien financier des réunions bisannuelles visant à faire avancer ce projet. Le Conseil de recherche et de sauvetage au sol (CRSS), l'organe formé des représentants des instances provinciales et territoriales de RSS, a constitué un Groupe de travail composé de représentants techniques. Ce groupe s'est réuni officiellement pour la première fois en juin 2000 et la dernière réunion est prévue en 2003. Pendant cette période, les membres du groupe se sont concertés, partageant une perspective commune, et avec la facilitation du Secrétariat national de recherche et de sauvetage (SNRS), ils ont produit une série de critères qui seront éventuellement utilisés comme base de toute formation et structure officielle de RSS. Les provinces et territoires qui adopteront cette démarche suivront ces critères pour veiller, au moins, à ce que les développements éventuels en RSS soient harmonisés dans toutes les provinces et tous les territoires. La liste des provinces et territoires participants est fournie à la fin de cette section.

Afin de veiller à ce que chaque province et territoire ait la souplesse nécessaire pour concevoir et administrer ses propres programmes de formation, de recrutement et de gestion des programmes de RSS, on a opté pour des " critères " plutôt que des " normes " pour exprimer le fait que les buts convenus en matière de compétences sont en fait des attentes minimales que tous les membres participants au Groupe de travail devront rencontrer. Le Groupe a élaboré ces critères avec le plus de détail possible, afin de présenter des renseignements clairs et précis, mais en leur conservant une nature suffisamment générale pour que l'on puisse en faire une interprétation individuelle. Ils ne sont accompagnés d'aucune mise en garde quant à l'élaboration ou à la mise en œuvre des normes qui en découleront, autre qu'il faille les observer à un tel moment.

Dans ce cadre de travail global, chaque province ou chaque territoire établira ses propres systèmes d'assurance de la qualité en regard de ces normes. Il s'agit là d'une ébauche possible de système pour la RSS au Canada qui permettra d'élaborer une base raisonnable pour des normes pouvant être utilisées de façon souple, à la fois par les provinces et les territoires et au sein de l'appareil judiciaire, qui donneront l'assurance de qualité et dégageront des conséquences des responsabilités. Cela pourrait même être la base éventuelle d'une certification indépendante des systèmes provinciaux et territoriaux par le biais d'ISO 9000 (des normes de plus en plus populaires de gestion de la qualité), ce qui permettrait d'établir une base juridique solide pour la formation en RSS ainsi que des certifications de compétences nationales harmonisées. Cela accompli, la perspective du groupe de travail se réalisera avec le temps.

LA PERSPECTIVE

La perspective qui motive ce travail est celle d'un AVENIR où chaque Canadien œuvrant bénévolement en RSS le fera dans le cadre d'un système provincial ou territorial qui maintient des registres vérifiés des expériences de formation et d'opérations et émet des cartes de compétences pour l'atteinte de normes précises (provinciales ou territoriales - qui seront éventuellement les mêmes au niveau national). La formation sera donnée par des personnes et des organismes mandatés à cet effet par l'autorité provinciale ou territoriale en matière de Recherche et sauvetage. Les normes provinciales ou territoriales seront conformes à une série de critères nationaux, et pourront peut-être éventuellement être intégrées à une série de normes nationales.

Cette perspective permet d'assurer l'atteinte de certains objectifs :

• une identité nationale établie en RSS;
• un soutien ciblé correspondant, de la part de l'industrie, du milieu universitaire, des organismes philanthropiques et du gouvernement;
• une mobilité des compétences en RSS au Canada, sans dédoublement de formation ni gaspillage d'expérience;
• des occasions pour les industries dérivées d'élargir leur marché - développement de la technologie, formation, matériel, etc.;
• des occasions d'entente de collaboration entre organismes, à la fois entre les instances et entre les postes, maintenant que l'on reconnaît les " ressources qualifiées ".

LES PRINCIPES

L'élaboration des critères nationaux pour la recherche et le sauvetage au sol se fonde sur les principes suivants :

1. Les provinces et territoires conservent les droits et responsabilités pour la recherche et le sauvetage au sol dans leur champ de compétence respectif.

2. Au sein d'une même province ou d'un même territoire, il peut exister des différences en matière de procédures de RSS, de matériel, de formation ou de mise en application des compétences, selon le contexte géographique ou l'importance culturelle accordée à une méthode ou une perspective particulière. Ce document respecte ces différences et les reconnaît comme étant également valables. Les décisions concernant la reconnaissance officielle des différents types de formation ou de procédures d'opération sont du ressort de l'autorité provinciale ou territoriale.

3. Les instances provinciales ou territoriales auront le pouvoir discrétionnaire de reconnaître les programmes de formation ou les cours offerts par des tiers (ne provenant pas du cadre de formation provinciale ou territoriale).

4. La province ou le territoire a la responsabilité de déterminer les éléments des critères qui sont pertinents aux bénévoles. Par exemple, certaines provinces ou certains territoires peuvent choisir d'assigner aux autorités policières les aspects des critères du niveau " gestion " ayant trait au commandement des interventions.

LES CRITÈRES

Les critères nationaux de formation en recherche et le sauvetage au sol (RSS) sont de trois niveaux, soit de BASE, AVANCÉ et de GESTION.

Ces critères représentent les éléments essentiels minimaux requis par chaque province et territoire participant, à inclure dans les cadres normaux officiels de tout organisme de bénévoles en RSS ou à tout programme de formation offert aux bénévoles en RSS, et ce pour chacun des niveaux en question.

L'autorité provinciale ou territoriale pourra substituer à ces critères, des compétences ou des méthodes appropriées pour telle culture ou tel climat, pourvu que cette autorité s'assure que ces dernières équivalent au niveau de compétence décrit dans les présentes.

Les méthodes utilisées pour évaluer les connaissances exprimées par ces critères peuvent varier d'une province ou d'un territoire à un autre, mais elles incluront une démonstration pratique des compétences.