VÉRIFICATION DU PROGRAMME DES
NOUVELLES INITIATIVES DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE
MINISTÈRE DES PÊCHES ET OCÉANS
GARDE CÔTIÈRE CANADIENNE PROJET FNI – MPO 2/ 98
SENSIBILISATION DU PUBLIC À LA SÉCURITÉ
NAUTIQUE – ASSOCIATION DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE AU SOL DE TERRE-NEUVE
Novembre 2000
Table des matières
Résumé
En mars 1998, le Secrétariat national de recherche et de sauvetage
(SNRS) approuvait un financement du Fonds des nouvelles initiatives (FNI)
de recherche et de sauvetage au montant de 233 000 dollars, en vue d'un
projet visant la mise en oeuvre d'un programme général et
exhaustif de sensibilisation de la population à la sécurité
nautique. Il s'agissait de préparer les équipes de recherche
au sol à se charger de la prestation opportune et rentable du programme
de sensibilisation dans tous les coins de Terre-Neuve et du Labrador.
La vérification porte sur le critère de l'évaluation
finale et a pour but de déterminer si cette évaluation a
effectivement porté sur tous les points décrits dans la
proposition et l'annexe présentées au SNRS.
Le critère faisant l'objet de la vérification n'est pas
respecté puisqu'il n'y a pas eu d'évaluation finale afin
de mesurer la réussite du projet en fonction des objectifs prévus
et convenus au départ.
Dans l'ensemble, les tâches exécutées ont atteint
leurs objectifs, puisqu'il s'est donné de la formation. En revanche,
selon le directeur du projet, il était difficile de procéder
à une évaluation finale parce que plusieurs des personnes
ayant reçu la formation ont été affectées
ailleurs ou ont changé de champ d'activités.
1.0 Introduction
Le Fonds des nouvelles initiatives, administré par le Secrétariat
national de recherche et de sauvetage (SNRS), est conçu dans le
but de financer « de nouveaux projets qui amélioreront la
recherche et le sauvetage au Canada ». Tous les projets approuvés
font l'objet d'une vérification tel qu'indiqué dans le guide
du FNI et dans le protocole d'entente conclu entre le SNRS et le ministère,
la province ou le territoire qui parraine le projet
Un des projets choisis en vue d'une vérification partielle en
2000-2001 portait sur un programme de sensibilisation du public à
la sécurité nautique, proposé par l'association de
recherche et de sauvetage au sol de Terre-Neuve, la Garde côtière
canadienne et le ministère des Pêches et Océans (MPO).
Ce projet avait pour objectif premier de mettre en oeuvre et d'administrer
un programme de formation des formateurs à l'intention des membres
des équipes de recherche au sol de Terre-Neuve et du Labrador.
Des membres de chaque équipe devaient participer à un programme
de formation poussée, offert par le Bureau de la sécurité
nautique, qui leur permettrait ensuite de former à leur tour les
autres membres de leurs équipes respectives et de les préparer
à se charger de la prestation de quatre programmes au nom de la
Garde côtière canadienne (GCC).
La vérification, exécutée en octobre et novembre
2000, s'est limitée au seul critère d'évaluation
finale tel que prescrit par le guide du FNI de 1998. La vérification
s'est effectuée au moyen d'un examen des dossiers du SNRS, du MPO
et de la GCC concernant le projet et d'entretiens avec le personnel du
SNRS et du MPO.
Les constatations du vérificateur sont résumées
dans le présent rapport.
2.0 Description du projet
Ce projet avait pour objet premier de permettre au Bureau de la sécurité
nautique de donner un programme de formation à des membres des
27 équipes de recherche au sol de Terre-Neuve et du Labrador afin
de les préparer à mettre à exécution des initiatives
de sécurité nautique dans leurs secteurs géographiques
respectifs, au nom de la Garde côtière canadienne. Le projet
était estimé important, compte tenu du fait que Terre-Neuve
et le Labrador ont le plus haut taux de noyade par habitant au Canada.
En mars 1998, le SNRS a approuvé le projet au coût estimatif
de 233 000 dollars. Le budget comportait notamment les postes suivants
: matériel, 164 000 dollars; frais de publication et de transport,
13 500 dollars; formation, 16 200 dollars; matières consommables,
5 000 dollars; frais pour éventualités, 21 100 dollars.
Selon le dernier rapport trimestriel, daté le 31 mars 1999, le
projet a finalement coûté à peu près ce qui
était prévu au budget et il a atteint ses objectifs.
Ce projet n'a pas fait l'objet d'un rapport sommaire final ni d'un rapport
d'évaluation finale. Le directeur du projet explique cette lacune
par le fait que la plupart des personnes ayant participé à
la gestion du projet ont été affectées ailleurs et
n'ont pas eu le temps d'exécuter ces rapports et évaluations.
3.0 Constatations du vérificateur
Les constatations portent sur le critère d'évaluation
finale tel que prescrit dans le guide du FNI.
3.1 Évaluation finale du projet
L'organisme parrain évalue l'efficacité du projet par
rapport aux objectifs déterminés et convenus au moment de
la ratification de la proposition. Le parrain doit compléter cette
évaluation dans le délai imparti selon le plan d'évaluation
du projet et soumettre les résultats au SNRS aux fins d'examen
et de dépôt lors d'une réunion ultérieure du
Comité interministériel de recherche et de sauvetage (CIRS).
- La proposition approuvée déclare que le projet sera
évalué par le biais de l'acquisition et de la distribution
de matériel de formation et d'équipement de sécurité
et en surveillant les statistiques provinciales de noyades et d'accidents
nautiques transmises par l'organisation des mesures d'urgence (OMU),
par la GRC et par la Société royale de sauvetage. L'évaluation
se ferait aussi en étudiant les données du processus de
révision et d'évaluation des programmes de recherche et
de sauvetage afin de jauger les statistiques relatives aux bénévoles
de la recherche au sol.
- D'après le directeur du projet, il n'y a pas eu d'évaluation
finale parce que la plupart des participants avaient été
réaffectés à d'autres projets.
Conclusions
L'exigence d'une évaluation de l'efficacité du projet par
rapport à ses objectifs convenus n'est pas remplie, puisque les
responsables du projet n'ont pas préparé de rapport sommaire
final ni de rapport d'évaluation finale. Il ne s'est fait aucun
contrôle ultérieur des statistiques afin de déterminer
l'incidence de la formation et l'efficacité générale
du projet.
Recommandations
Nous recommandons, pour les projets futurs, que l'organisme parrain effectue
l'évaluation finale afin de se conformer aux critères énoncés
dans le guide du FNI. En outre, s'ils présentent d'autres propositions
au SNRS, le MPO et la GCC devraient y inclure un plan de travail détaillé
et s'assurer que la période prévue pour l'exécution
du projet est assez longue pour permettre de répondre à
tous les critères prescrits par le guide du FNI.
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