PROGRAMME NATIONAL DE RECHERCHE ET DE SAUVETAGE
RAPPORT ANNUEL 2005

La planification du programme en 2005 : la situation actuelle

Cette section du Rapport annuel s’intéresse à plusieurs enjeux de R-S importants que relève le Plan du programme de 2005, soit ceux qui suscitent, à l’échelon du programme, l’attention des ministères membres du CIRS. Il faut voir que bon nombre de ces enjeux concernent des questions dont le déroulement se fera sur une base pluriannuelle.

Ces questions s’articulent autour de ces quatre orientations stratégiques du Programme national de R-S qui ont été approuvées par le CIRS en décembre 2005. Soit :

• la R-S sans faille
• la R-S dans le Nord
• la R-S en mer
• les bénévoles de R-S

Coordination et pérennité des bénévoles

Les résultats d’un sondage auprès des bénévoles de R-S complété en 2005 ont indiqué que de façon générale le maintien en fonction, le recrutement et le manque de fonds pour l’équipement et la formation préoccupent les équipes de bénévoles de R-S. Ce sont ces trois sujets soit le recrutement, la formation et le maintien en poste que le sondage destiné aux chefs d’équipe a abordés. Le SNRS a mis en branle cette initiative afin de soutenir la collectivité bénévole qui constitue un élément essentiel du Programme national de R-S. Les personnes interrogées ont fait un récit détaillé et senti des difficultés qu’éprouvent leurs groupes qui servira de point de repère à un travail plus approfondi dans ce secteur. Résultat, en décembre, le CIRS a donné son approbation à une étude plus complète sur les bénévoles de R-S.

Fréquences de télécommunications et de travail interorganismes

Il est indispensable d’améliorer l’interopérabilité et la connectivité des ressources spécialisées sur le plan national. De longues discussions entre les porte-parole du Groupe national de travail sur les communications radio en R-S et d’Industrie Canada ont débouché sur une recommandation faite à Industrie Canada. Il s’agit d’instaurer une fréquence commune réservée aux divers organismes de R-S lorsqu’ils effectuent les premières interventions. En 2005, Industrie Canada a donné son approbation à l’utilisation de la fréquence nationale interorganismes de recherche et de sauvetage (FNIORS) 149.080 MHz, un réseau en modulation de fréquence sur THF servant à établir un premier contact entre les premiers intervenants lors d’une R-S au sol. Le Conseil national de recherche et de sauvetage au sol a accepté la responsabilité pour la maintenance de cette norme.

Alertes de R-S par téléphone portable (9-1-1)

Au cours de la saison de navigation de plaisance de 2005 et en vertu d’une recommandation Bureau de la sécurité des transports du Canada à la suite du naufrage du Lady Duck en 2002, un nouveau comité de sécurité nautique de la région de la capitale nationale a commencé à informer les plaisanciers de l’existence d’une couverture radio et de la possibilité de lancer des alertes en utilisant le système téléphonique 911 lors de cas de R-S sur la rivière des Outaouais. Des bulletins d’information et des affiches ont été placés aux écluses et sur les quais aux accès à la rivière des Outaouais par le canal Rideau et par Carillon.

De plus, un avis au sujet de la couverture radio a été ajouté à un dépliant dont la majorité des plaisanciers disposent et qui comporte également des renseignements sur les frais et les heures d’exploitation des écluses. Un prospectus d’une page disponible dans les deux langues officielles sera distribué dans les postes d’éclusage de Parcs Canada et par les unités sous-marines de la police. Les capitaines de navires en détresse sont priés de se servir de leur portable et de composer le 911. Ils disposent maintenant d’une couverture 365 jours par année et 24 heures sur 24.

Fonds des nouvelles initiatives de R-S (FNI de R-S)

En août 2005, dans le cadre du projet du gouvernement du Canada pour rehausser la gestion financière et le contrôle financier, le Conseil du Trésor du Canada a adopté de nouvelles modalités et conditions relatives à sa contribution au FNI. Ces nouvelles conditions précisent et renforcent les questions de gestion financière et d’autorisation relatives aux budgets d’immobilisations, de fonctionnement et d’entretien des projets du FNI de nouvelles procédures permettent maintenant de cibler les personnes imputables.

Pour les dépenses d’exploitation et d’immobilisations des projets de ministères fédéraux qui ont des responsabilités en matière de recherche et de sauvetage, le financement est transféré du SNRS aux ministères individuels par le biais de la Mise à jour annuelle des niveaux de référence (MJANR) et du Processus du budget supplémentaire des dépenses.

Répercussions des changements à la politique de sécurité nationale sur le Programme national de R-S

En 2005, le ministère de la Sécurité publique et de la Protection civile du Canada (SPPCC) s’est rapproché du SNRS en matière de coopération et de coordination en se joignant au CIRS et à ses sous-comités. Ceci permettra de s’assurer que les changements en cours à la Politique de sécurité national ainsi que sont impact sur le Programme national de recherche et de sauvetage sont complètement considérés. Le SNRS fait maintenant partie d’un comité interministériel du SPPCC sur la sécurité publique.

En 2005, Environnement Canada (EC) continue à collaborer avec d’autres ministères fédéraux afin de faire avancer les visées du gouvernement en matière de sécurité et de protection. De concert avec la Sécurité publique, Ressources naturelles Canada et d’autres ministères, EC a développé des réalisations scientifiques devant mener à la mise en oeuvre de la première stratégie nationale d’atténuation des catastrophes. De façon générale, EC doit créer un système d’alerte rapide intégré afin d’identifier et de prévoir les risques relatifs aux intempéries et aux dangers vis-à-vis de l’environnement et alerter la population.

Renseignements sur la prévention par le biais de moyens de communication électroniques

2005 était la troisième année du programme quinquennal de modernisation du Service météorologique du Canada (SMC). La consolidation des méthodes de prévision du SMC a favorisé la création de cinq Centres de prévision des intempéries et de deux Centres de météorologie aéronautique du Canada. De nouveaux outils conçus pour les phénomènes météorologiques ayant un impact important ont été mise en place. L’an dernier, le SMC a décidé d’investir afin d’accroître la fiabilité et la performance du site Web « weatheroffice » (le site Web météorologique du SMC). Les demandes de renseignements que reçoit le site ont continué à augmenter en 2005 avec une moyenne de 430 000 réponses par jour, soit environ 100 000 de plus qu’en 2004. Ce site a reçu 40 % de toutes les visites effectuées sur les sites Web fédéraux.

Des données de R-S accessibles et de qualité

Le Centre conjoint de coordination des opérations de sauvetage de Trenton continue d’améliorer le système de gestion des missions de R-S. Tous les contrôleurs du CCCOS s’en servent couramment pour l’enregistrement de données, la cartographie, la planification des recherches et la recherche de bases de données. Il s’agit d’un système stable qui contribue à l’amélioration continue du centre.

En 2005, l’Association civile de recherches et de sauvetage aériens (ACRSA) a débuté la création d’un système de gestion (le système de gestion de l’ACRSA) lui permettant de surveiller ses ressources, son personnel, la formation et les heures consacrées aux interventions.

Parcs Canada s’est penché sur des questions de qualité des données et de normes tout en procédant à la mise en place du système national de surveillance. Ce système est doté de catégories représentées par un code de couleur visant marquer la gravité des situations. Il a pour but de permettre à Parcs Canada de rapporter de façon exacte la fréquence des situations ainsi que leur gravité et de procéder à une analyse et à une présentation des données sur les incidents à l’échelle nationale. Parcs Canada se sert de ces données afin de faire des rapports sur la sécurité des visiteurs et sur l’efficacité du programme dans l’ensemble du système.

Planification en cas de catastrophes à bord des gros navires de passagers

Le 30 mars 2005, un exercice sur table et un colloque de grande envergure visant à simuler un important accident en mer ont eu lieu au Collège de la Garde côtière canadienne. L’objectif était d’évaluer la façon d’intervenir immédiatement en cas d’urgence, de composer avec une évacuation possible d’un bateau et par la suite avec l’accueil et le triage médico-chirurgical des victimes ainsi qu’avec les soins à prodiguer aux survivants. La plupart des leçons tirées de cet exercice sont relatives à l’intervention elle-même. On s’est penché sur des questions telles que l’efficacité de la coordination et de l’organisation, les communications avec le public et la clarté du processus décisionnel.

Également, en septembre 2005, un exercice conjoint de R-S maritime internationale appelé exercice Ocean Guardian a eu lieu au large de la péninsule Burin. La participation des autorités françaises et des unités de R-S de St. Pierre et Miquelon et la coopération d’exploitants de traversiers civils a conféré une dimension internationale à l’évènement et a rendu la simulation plus réaliste.

La réponse du programme de R-S à l’augmentation prévue de l’utilisation des balises de localisation personnelle (BLP) au Canada

En 2005, le Secrétariat national de recherche et de sauvetage (SNRS) a ébauché de nouvelles normes afin de les harmoniser avec celles des balises de localisation personnelle (BLP) des États-Unis. Invoquant l’écart grandissant entre les marchés des BLP canadiens et américains et particulièrement l’absence actuelle de balises à code canadien approuvées disponibles pour les consommateurs canadiens, le SNRS a demandé au Comité interministériel de recherche et de sauvetage d’approuver sa révision de la norme de rendement canadienne pour les BLP de 406 MHz. Il est important que les Canadiens continuent d’avoir accès à des BLP abordables et approuvées.