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FONDS DES NOUVELLES INITIATIVES DE R-S

Exercice Comandement unifié : Parcs Canada démontre de quele façon le SCI peut aider les organismes de R-S à travailer de concert – de manière eficace et eficiente – pour sauver des vies.

Par Carole Smith

Du 12 au 14 juin 2008, Parcs Canada a accueilli plus de 20 organismes de services d’urgence et de recherche et sauvetage (R-S) dans le cadre de l’Exercice Commandement unifié à York, à l’Île-du-Prince-Édouard.

L’objectif de l’exercice était de mieux comprendre les forces du Système de commandement des interventions (SCI) et la façon dont il peut améliorer les opérations multijuridictionnelles de R-S. Les participants, qui provenaient de toutes les régions du Canada, comprenaient des militaires, des policiers, des employés de la Garde côtière et de Parcs Canada, des gestionnaires de programme des gouvernements fédéral et provinciaux et des administrations municipales, des représentants d’associations de bénévoles de R-S au sol, aérienne et maritime, ainsi que des membres d’organisations non gouvernementales.

Sous la direction de Parcs Canada et grâce à l’aide financière du Fonds des nouvelles initiatives de recherche et de sauvetage, l’Exercice Commandement unifié d’une durée de trois jours comprenait un atelier sur le SCI-200, un scénario sur maquette et un exercice réel de R-S qui s’est déroulé dans le parc national de l’Île-du-Prince-Édouard.

Roger Steadman, de Parcs Canada, donne un bilan de l’exercice. Photo courtoisie de : Carole Smith

Le scénario de l’exercice réel était fondé sur la disparition d’un groupe d’adolescents dans le parc et la côte de l’océan adjacent au parc. Plus de 160 répondants de R-S avaient été invités à y jouer un rôle. En utilisant la structure de commandement unifié du SCI, Parcs Canada et la Gendarmerie royale du Canada ont démontré de quelle façon la fonction de commandement pour ce type d’intervention intergouvernementale de R-S peut être partagée pour atteindre un résultat optimal.

Alors que l’exercice était en cours, des observateurs des organismes invités ont été guidés à travers les secteurs opérationnels par des gardes de Parcs Canada et ils ont également été informés au sujet des divers éléments de l’intervention, telle que structurée par le truchement du SCI. Ceci comprenait le poste de commandement, le camp de base et diverses zones d’étape pour les véhicules et le personnel.

Les autres points saillants comprenaient une présentation de la culture Micmaque, une excursion dans l’un des véhicules de communications d’urgence de la Nouvelle-Écosse, une démonstration des capacités des chiens de R-S par l’un des membres des équipes canines de la GRC et une occasion d’examiner l’une des stations météorologiques d’urgence du Service météorologique du Canada qui était déployée dans le parc en appui à l’exercice.

Lors du bilan qui a suivi l’exercice réel et l’enquête subséquente utilisée pour enregistrer les commentaires des participants, il a été essentiellement convenu que ce type d’exercice multijuridictionnel est essentiel, tant pour l’interopérabilité que pour la réussite des missions réelles. Ce qui est plus important encore, 86 pour cent des répondants ont indiqué qu’ils recommanderaient d’utiliser le SCI comme cadre normalisé de gestion pour les missions de R-S au sol.

Les origines de l’Exercice Commandement unifié remontent à 2003, lorsque le Programme canadien de simulation d’exercices de recherche et de sauvetage de Parcs Canada, qui a connu un grand succès, a évalué la coordination de la R-S dans 32 collectivités adjacentes aux parcs nationaux et aux lieux historiques nationaux à l’échelle du pays. Bien que le programme ait été reconnu pour l’amélioration de la coopération locale au niveau de la planification et de l’intervention de R-S, il a également noté l’absence d’approche cohérente à l’égard de la gestion des interventions, particulièrement quand plusieurs champs de compétence y étaient impliqués.

En réponse à cette importante conclusion, Parcs Canada a parrainé une initiative subséquente dans le but d’identifier et de promouvoir un système de contrôle et de commandement pour gérer les opérations de R-S au sol à l’échelle du Canada. Grâce à l’appui du Fonds des nouvelles initiatives de recherche et de sauvetage, Parcs Canada a effectué une recherche et consulté les représentants du Conseil national de recherche et de sauvetage au sol du Canada, y compris les forces policières majeures des provinces et des territoires, ainsi que les gestionnaires de programmes de R-S.

Le printemps dernier, il a été recommandé que le modèle du SCI développé par le Centre interservices des feux de forêt du Canada (CIFFC) soit adopté sur le plan national et mis à la disposition de la communauté de la R-S. Les secteurs des ressources naturelles de la plupart des gouvernements provinciaux et territoriaux sont déjà familiers avec ce modèle et sa valeur a été démontrée lors de la coordination de milliers d’interventions. Il y a en moyenne entre 7 500 et 10 000 cas de feux de végétation chaque année au Canada, dont plus de 400 impliquent plus d’un champ de compétence. En 2007, le CIFFC a répondu à plus de 100 demandes de ressources, lesquelles ont entraîné la mobilisation de plus de 1 300 employés, de douzaines d’aéronefs et de tonnes d’équipement partout au Canada et aux États-Unis. Le SCI a encore une fois démontré son utilité en gérant aisément ces interventions multi-juridictionnelles complexes.

À la suite du succès qu’a connu l’Exercice Commandement unifié, Parcs Canada et son groupe de travail consultent actuellement le CIFFC afin d’examiner la meilleure façon de transférer ce modèle à la communauté canadienne de R-S.

Dans l’ensemble, cette initiative promet d’être une étape importante en vue de l’adoption d’une approche cohérente et normalisée à l’égard de la gestion des interventions de R-S à l’échelle du Canada, particulièrement celles nécessitant une intervention multi-juridictionnelle de R-S au sol.

 Table des matières

Qu’est-ce que le SCI?

Le Système de commandement des interventions, ou SCI, est un cadre normalisé qui vise à gérer tout type de situation d’urgence, qu’il s’agisse d’une opération mineure de recherche et de sauvetage, d’un déversement majeur de pétrole ou d’un tremblement de terre catastrophique. Il a également été utilisé pour contribuer à la planification de réunions et de conférences et pour la préparation d’activités majeures, par exemple les Jeux Olympiques.

Le SCI a été développé et peaufiné à l’origine par la communauté de la lutte contre les feux de végétation, aux États- Unis, où une structure de gestion normalisée était essentielle pour le déploiement aisé, mais quand même rapide, des ressources provenant d’une multitude d’organismes distincts. Le système a été adopté depuis ce temps par des milliers d’organismes d’application de la loi, de gestion des situations d’urgence et de services de santé partout dans le monde en raison de sa simplicité et de son adaptabilité à tout type ou à toute échelle d’intervention.

Le SCI est fondé sur les cinq fonctions essentielles requises pour toute entreprise : commandement, opérations, planification, logistique et finances/administration. Il établit une structure de gestion claire, avec une autorité et une imputabilité, et il établit une série normalisée de terminologies pour les rôles et les responsabilités. Même s’ils n’ont peut-être jamais travaillé ensemble auparavant, grâce à cette approche commune, les répondants formés par le SCI qui arrivent sur les lieux d’une intervention comprendront rapidement la façon dont l’intervention est structurée, qui en est le responsable et quel rôle chacun doit remplir, y compris leur propre rôle. Il assure que le personnel opérationnel reçoive le soutien logistique et administratif dont il a besoin, tout en minimisant le dédoublement des efforts et des ressources. Le SCI donne également un moyen de contrôler la sécurité et de gérer les risques pour les répondants.

Tel que mis en évidence dans l’Exercice Commandement unifié de Parcs Canada, lorsque deux organismes ou plus partagent la compétence ou la responsabilité d’une intervention, le SCI offre la flexibilité nécessaire pour établir une structure de commandement unifié. Plutôt que d’avoir un seul commandant de l’intervention, les représentants de chaque organisme travaillent de concert en tant que commandement unifié pour établir des stratégies et des objectifs communs. Ceci maximise davantage l’utilisation efficace de toutes les ressources des organismes et améliore la sécurité et l’efficacité de l’intervention.

Pour voir un exemple du modèle de SCI du CIFFC, cliquez sur le lien suivant : http://www.ciffc.ca/images/stories/pdf/ Module7Student.pdf
(non disponible en français)

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